近日發(fā)布的《中國中心城市指數(shù)研究報告》顯示，北京、上海、廣州、深圳穩(wěn)居中國中心城市指數(shù)綜合排名前四。該指數(shù)是在國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司與云河都市研究院共同編撰的《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)》基礎(chǔ)上編制而成。

云河都市研究院院長、東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授周牧之表示，作為首都，北京在10個大項的表現(xiàn)中，城市地位、城市實力、輻射能力等7大項都排名中國首位，是高度集中了中國的中樞功能和高端服務(wù)功能的世界級中心城市。

據(jù)悉，中國中心城市指數(shù)由城市地位、城市實力、輻射能力、廣域樞紐、開放交流、商務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)資源環(huán)境、生活品質(zhì)、文化教育10大項構(gòu)成。

周牧之認(rèn)為，中心城市的發(fā)展離不開人口規(guī)模和密度，沒有一定的人口規(guī)模和密度，無法支撐高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但人口的集中也可能導(dǎo)致“大城市病”。

“大城市病是可以治理的。”周牧之表示，與北京城市問題最為相似的是1950—1970年的日本東京。當(dāng)時日本正處于快速的城市化進(jìn)程時期，東京外來人口增加迅速，飽受住房困難、交通擁堵、城市環(huán)境污染嚴(yán)重等“大城市病”困擾。

為此，東京展開了一場與“大城市病”的博弈，結(jié)果是盡管后來東京人口規(guī)模仍然不斷增加，人口密度也不斷提升，東京的大城市病卻逐漸得到有效控制。

東京大都市圈的人口規(guī)模目前已經(jīng)從1950年的1128萬膨脹到3800萬，成為全球最大的都市圈，多元化功能的集聚效應(yīng)將其打造成為全球頂級的中心城市之一。

周牧之認(rèn)為，對中國的城市而言，左右城市治理的關(guān)鍵已經(jīng)不是技術(shù)和資金的問題，而是城市治理的智力問題和思路問題。

與北京的交通組織方式不同，東京主要依靠軌道交通。周牧之介紹，東京是一座建設(shè)在軌道交通上的城市，軌道交通不僅密度大，四通八達(dá)，而且城市的建設(shè)和發(fā)育始終都圍繞著軌道交通展開。高度便利的軌道交通承擔(dān)了大部分的出行負(fù)荷，成就了東京高密度的城市空間。在東京都市圈核心部分的東京23區(qū)，出行的軌道交通分擔(dān)率高達(dá)到48%，高密度的軌道交通更是使步行的分擔(dān)率也高達(dá)23%，而汽車的分擔(dān)率只有11%。

此外，北京職住分布的不平衡，也增大了城市交通的壓力。周牧之認(rèn)為，與交通組織同樣，城市的功能布局也是城市智力水平的體現(xiàn)。

周牧之介紹，東京也曾經(jīng)歷過“職住分離”的時代，越修越遠(yuǎn)的住宅帶來的是巨大的交通壓力和長距離通勤的痛苦;晝夜人口的強(qiáng)烈反差更給城市中心的商業(yè)維持、能源供應(yīng)、社區(qū)穩(wěn)定造成了巨大的困難。

基于對“職住分離”的反思和反彈，從1990年代開始，東京逐漸興起了一場以“職住商一體化”為思想基礎(chǔ)的“回歸都心”運(yùn)動。森大廈株式會社2003年開業(yè)的六本木新城是“職住商一體化”的成功案例。六本木新城在面積約12公頃的地塊上打造了集聚有東京最高端的商業(yè)、酒店、辦公樓和住宅的城中城，每年還吸引超過4000萬人的游客。“職住商一體化”不僅大幅度減少了交通流量，更使得商業(yè)質(zhì)量和生活品質(zhì)都得到了提升。

周牧之介紹，以2020年冬季奧運(yùn)會為目標(biāo)，東京正在實施一場規(guī)�？涨暗某鞘懈�新運(yùn)動，通過大量的住宅、商業(yè)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施的新建和翻新，東京的城市容量和密度將得到進(jìn)一步提升。

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