網(wǎng)約車

相同數(shù)據(jù)重復(fù)接入、傳輸不及時、數(shù)據(jù)質(zhì)量差。對于正處于風(fēng)口行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(簡稱“”)行業(yè)來說，“數(shù)據(jù)接入不落實(shí)”的問題，是目前行業(yè)監(jiān)管面臨的最大難題。

不掌握數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)滯后造假，不僅導(dǎo)致線下執(zhí)法難度加大，且難以及時發(fā)現(xiàn)違法行為，更難確定證據(jù)。尤其是針對“順風(fēng)車”的管理難度更大。按照管理規(guī)定，順風(fēng)車每天只能跑兩趟，超過兩趟就屬于營運(yùn)車輛，但司機(jī)究竟跑了幾趟，完全無從掌握。此外，已接入網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)的城市還存在數(shù)據(jù)造假的情況。

2月26日，交通運(yùn)輸部出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運(yùn)行管理辦法》，要求自3月1日起，網(wǎng)約車平臺企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸至部級平臺后，由部級平臺實(shí)時轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)省級平臺及城市監(jiān)管平臺。

近年來我國服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，共享汽車等新興行業(yè)增長迅速。攝影/章軻

該《辦法》要求，各城市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)通過平臺及時錄入網(wǎng)約車平臺企業(yè)、車輛、駕駛員相關(guān)許可信息，將運(yùn)政信息系統(tǒng)與平臺對接，實(shí)時傳輸更新相關(guān)許可信息。網(wǎng)約車平臺企業(yè)在取得相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》后，自次日零時起向部級平臺傳輸相關(guān)基礎(chǔ)靜態(tài)信息以及訂單信息、經(jīng)營信息、定位信息、服務(wù)質(zhì)量信息等運(yùn)營數(shù)據(jù)，不得通過第三方平臺或系統(tǒng)直接傳輸。

“掌握平臺車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)是監(jiān)管和執(zhí)法中最重要的一環(huán)。”全國人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長李書福說。他告訴記者，此前在對地方交通運(yùn)輸管理部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車新政執(zhí)行以來，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)外地牌照的非法客運(yùn)在網(wǎng)約車平臺上有所減少，但是減少到什么程度，沒有數(shù)據(jù)。此外，平臺傳送的數(shù)據(jù)缺少平臺支付信息、服務(wù)機(jī)構(gòu)信息、運(yùn)價信息、車輛保險信息，數(shù)據(jù)傳輸中主動中斷等現(xiàn)象也一直存在。

李書福說，分析原因，網(wǎng)約車行業(yè)的許可與管理，跨交通、公安、通信、工商、工信、質(zhì)檢等多個部門，同時跨部、省、市等多個層級。雖然國家七部委與各地方網(wǎng)約車管理辦法都已明確“有關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)，對網(wǎng)約車實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理”，但在實(shí)際管理工作中，并沒形成合力，基本上是靠交通運(yùn)輸部門一家單打獨(dú)斗。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心日前發(fā)布的《第41次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至去年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)7.72億，普及率達(dá)55.8%，超過全球平均水平。網(wǎng)約車和共享單車作為共享經(jīng)濟(jì)的典型代表，在網(wǎng)民中的滲透率分別達(dá)到30.6%和28.6%。

工業(yè)和信息化部信息中心工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長于佳寧對媒體記者表示，有約30%的網(wǎng)民使用過網(wǎng)約車和共享單車，說明近年來我國網(wǎng)民對共享模式接受程度逐步提高，共享經(jīng)濟(jì)的理念已深入人心。

另據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年12月，我國網(wǎng)約出租車用戶規(guī)模達(dá)到2.87億，較2016年年底增加6188萬人，網(wǎng)約專車或快車用戶規(guī)模達(dá)到2.36億，增長率為29.4%，用戶使用比例由23.0%提升至28.9%。

作為一種全新的出行方式，網(wǎng)約車從誕生之初就充滿了各種的爭議。2016年7月，交通運(yùn)輸部、工信部等7部委聯(lián)合出臺《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，首次明確了網(wǎng)約車合法地位，并對運(yùn)營平臺、駕駛員、車輛的準(zhǔn)入條件作出了明確規(guī)定。

但行業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“暫行辦法”頒布一年多以來，很多網(wǎng)約車車輛未能三證齊全上路;網(wǎng)約車平臺公司與各城市交通運(yùn)輸主管部門數(shù)據(jù)接入存在相同數(shù)據(jù)重復(fù)接入、傳輸不及時、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等突出問題，這些違規(guī)現(xiàn)象，影響了行業(yè)健康發(fā)展。

來自羅蘭貝格的數(shù)據(jù)顯示，市場有超過130余家網(wǎng)約車平臺公司擬開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，僅有45家獲得經(jīng)營許可，其中不超過10家真正落地進(jìn)行運(yùn)營。

“出租汽車行業(yè)改革發(fā)展好了，社會和政府是受益者，企業(yè)自身更是受益者，而反過來如果發(fā)展得不好，損失最大的是企業(yè)及從業(yè)人員。”中國道路運(yùn)輸協(xié)會會長王麗梅說。

第一財(cái)經(jīng)記者從交通運(yùn)輸部了解到，經(jīng)過一年多的磨合，加強(qiáng)網(wǎng)約車的數(shù)據(jù)監(jiān)管，共同促進(jìn)網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)合法、健康發(fā)展，已經(jīng)在業(yè)內(nèi)形成共識。

交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運(yùn)行管理辦法》也明確，網(wǎng)約車平臺企業(yè)應(yīng)保證傳輸數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、及時性、真實(shí)性等，確保數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量。

同時，部級平臺對網(wǎng)約車平臺企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量情況定期開展測評，測評內(nèi)容包括但不限于數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性、及時性、真實(shí)性等方面，測評結(jié)果由部級平臺定期向社會進(jìn)行公布，年度測評結(jié)果納入出租汽車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核內(nèi)容。

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