為科學(xué)指導(dǎo)試點(diǎn)城市編制“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指標(biāo)體系》)。

《指標(biāo)體系》編制原則

《指標(biāo)體系》堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、可達(dá)性和前瞻性原則，以持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用為核心目標(biāo)，從推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式的角度，篩選調(diào)查指標(biāo)構(gòu)建而成。

“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系是國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展指標(biāo)體系和綠色發(fā)展指標(biāo)體系的重要組成部分，是試點(diǎn)建設(shè)的重要引領(lǐng)，主要用于指導(dǎo)試點(diǎn)城市識(shí)別工作重點(diǎn)、明確試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，《指標(biāo)體系》也鼓勵(lì)試點(diǎn)城市在聚焦固體廢物突出問(wèn)題和試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)的前提下，根據(jù)各地發(fā)展階段、發(fā)展特征等實(shí)際情況，開(kāi)展差異性目標(biāo)設(shè)置和指標(biāo)補(bǔ)充，為完善我國(guó)固體廢物統(tǒng)計(jì)制度、建立“無(wú)廢社會(huì)”指標(biāo)提供支撐。

三級(jí)指標(biāo)體系推動(dòng)源頭減量

《指標(biāo)體系》在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系、綠色發(fā)展指標(biāo)體系等統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)目標(biāo)體系總體框架下，圍繞《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》總體要求和具體任務(wù)，提出了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)和59個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

一級(jí)指標(biāo)包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感，分別從落實(shí)新發(fā)展理念、促進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)全民參與等方面發(fā)揮綜合引領(lǐng)作用，充分體現(xiàn)了“無(wú)廢城市”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的理念。

二級(jí)指標(biāo)為在專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域具有典型帶動(dòng)意義的指標(biāo)，用于針對(duì)性解決我國(guó)固體廢物突出問(wèn)題。以推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式為目標(biāo)，從源頭減量、資源化利用、最終處置三個(gè)方面，分別針對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、生活等領(lǐng)域設(shè)置了相關(guān)指標(biāo);保障能力方面，分別針對(duì)我國(guó)固體廢物管理制度體系、市場(chǎng)體系、技術(shù)體系、監(jiān)管體系建設(shè)設(shè)置了相關(guān)指標(biāo)。

三級(jí)指標(biāo)為針對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)內(nèi)容，可用于統(tǒng)計(jì)、評(píng)估的指標(biāo)�！吨笜�(biāo)體系》中同時(shí)明確，城市可以根據(jù)具體發(fā)展定位、發(fā)展特點(diǎn)和建設(shè)需求，自行篩選補(bǔ)充建設(shè)指標(biāo)。

因地制宜設(shè)定22項(xiàng)必選、37項(xiàng)可選指標(biāo)

《指標(biāo)體系》中的三級(jí)指標(biāo)來(lái)源可以分為三類(lèi)。第一類(lèi)是從現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系中篩選的，可以實(shí)現(xiàn)與歷史數(shù)據(jù)的銜接和比較，例如工業(yè)固體廢物綜合利用率;第二類(lèi)是國(guó)家各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、方案等重大戰(zhàn)略部署任務(wù)中要求開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的指標(biāo)，例如地膜回收率;第三類(lèi)是根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)需求，需要開(kāi)展的調(diào)查評(píng)估指標(biāo)，例如群眾滿(mǎn)意度等。

從分類(lèi)上來(lái)看，《指標(biāo)體系》中有22項(xiàng)必選指標(biāo)，是所有試點(diǎn)城市必須開(kāi)展調(diào)查統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，主要是由現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度中已有指標(biāo)，以及落實(shí)試點(diǎn)核心目標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)構(gòu)成。

一是以發(fā)揮在某一領(lǐng)域上的綜合引領(lǐng)作用和反映試點(diǎn)工作建設(shè)總體成效的客觀指標(biāo)為主，主要包括反映固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度的指標(biāo)，如工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度;反映綜合利用效率的指標(biāo)，如固體廢物一般工業(yè)固體廢物綜合利用率;反映最終處置情況的指標(biāo)，如生活垃圾填埋量;以及公眾對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)成效的滿(mǎn)意程度等。

二是聚焦現(xiàn)階段國(guó)家在固體廢物領(lǐng)域重大戰(zhàn)略部署，以及固體廢物的突出共性問(wèn)題，例如農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、固體廢物環(huán)境污染刑事案件數(shù)量等。

三是聚焦試點(diǎn)工作的核心目標(biāo)任務(wù)的指標(biāo)，例如“無(wú)廢城市”建設(shè)地方性法規(guī)或政策性文件制定、固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)數(shù)量等。

《指標(biāo)體系》中還有37項(xiàng)可選指標(biāo)，是試點(diǎn)城市結(jié)合自身特點(diǎn)，根據(jù)城市專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)安排和試點(diǎn)工作要求進(jìn)行優(yōu)先選擇的指標(biāo)，例如開(kāi)展綠色工廠建設(shè)的企業(yè)數(shù)量，農(nóng)藥、化肥使用量，開(kāi)展“無(wú)廢城市細(xì)胞”建設(shè)的單位數(shù)量。

此外，還有自選指標(biāo)。試點(diǎn)城市可結(jié)合自身發(fā)展定位和發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，在三級(jí)指標(biāo)中增設(shè)指標(biāo)。自選指標(biāo)的設(shè)置主要是為了突出城市發(fā)展階段、城市特色、試點(diǎn)重點(diǎn)和亮點(diǎn)等，同時(shí)為完善我國(guó)固體廢物統(tǒng)計(jì)制度提供探索和支撐，例如主要資源產(chǎn)出率、城鎮(zhèn)餐飲服務(wù)業(yè)一次性塑料制品使用量、政府綠色采購(gòu)比例等。

《指標(biāo)體系》明確提出，試點(diǎn)城市應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)定每項(xiàng)指標(biāo)擬于2020年達(dá)到的目標(biāo)值，但不應(yīng)低于國(guó)家、所在省(區(qū)、市)現(xiàn)有要求，這些目標(biāo)值將用于試點(diǎn)結(jié)束時(shí)的工作成效評(píng)估。

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