近期，聽聞長江口錨泊船舶逐漸增多，船公司怨聲載道，背后的原因主要是疫情導致的港口運行效率下降以及引航效率下降。8月江蘇南京的這一輪疫情讓江蘇省的港口防控升級，這是進入長江船舶擁堵的原因之一。從引航來講，疫情以來為了保障外貿(mào)船舶進出港口，引航機構排除萬難，采取了多項舉措實現(xiàn)疫情防控下的安全引航。以長江引航中心為例，實施“引航專班”制度、采取固定專班引航員、固定交通車艇、固定休息場所的“三固定”模式引領疫情高風險船舶，建立引航員每日健康狀況報告制度，定期核酸檢測，集中居住，閉環(huán)管理等。這些綜合的舉措將疫情下引領船舶進出港的可能風險降到了最低點。由于引航員在工作過程中需要登臨外籍船舶，還需要跟外國海員打交道，采取相對較嚴的防控設施十分必要。目前，長江引航中心引航模式是“2班1運轉”，即“14(引航工作)+7(集中隔離)+7(居家觀察)”的“兩班倒”工作模式。這樣的運轉模式下，引航員的有效工作時間減少，勢必會對引航供給能力產(chǎn)生巨大影響�？梢钥吹剑�疫情防控下的港航供給能力處于短缺狀態(tài)。眾所周知，集裝箱班輪運輸?shù)母哌\價也已經(jīng)持續(xù)了很長時間。

《交通強國建設綱要》明確了交通強國建設的總目標：人民滿意、保障有力、世界前列。對于“保障有力”，主要體現(xiàn)在交通運輸?shù)膽?zhàn)略性和基礎性上。“保障有力”就是要在突發(fā)和緊急情況下仍然保持交通運輸?shù)膽?zhàn)略性和基礎性作用。在新冠疫情發(fā)生之初，對于抗疫以及關系到國計民生的物資運輸保障比較順暢，在需求并未大幅提升的情況下，基本實現(xiàn)了“保障有力”的目標。不曾想，在中國抗疫取得全面勝利的情況下，以港口為核心的供應鏈卻并沒有變得順暢，而是出人意料地越來越擁堵，進而讓集裝箱班輪市場的運價不斷攀高。

盡管國家正在推行以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，但外貿(mào)仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展的基石，保障海運通道順暢至關重要�！督煌◤妵�建設綱要》定下的“保障有力”目標，在新冠疫情的考驗下，看樣子并沒有交出滿意的答卷。當然，這樣的目標本身就是一個愿景目標，并非是現(xiàn)實要求。但是，對當下應對新冠疫情的短板需要梳理和理清，才能在未來逐步克服這些問題，最終實現(xiàn)“保障有力”的目標。針對港航領域的“保障有力”，這里提出四點認識：

努力形成建設海洋強國、交通強國、航運強國的社會共識

新冠疫情讓人們認識到醫(yī)生職業(yè)的崇高，醫(yī)患關系得到一定程度的改善，對“白衣戰(zhàn)士”的尊重也在不斷高漲。然而，新冠疫情卻凸顯出另一個群體——海員——的社會地位低下問題。中國人缺乏海洋意識，對海員的工作性質不了解，對海員與國家戰(zhàn)略、國家經(jīng)濟安全以及國計民生等重大問題的關聯(lián)認識不清，因而常常作出有損海員尊嚴、傷害海員感情的行為。疫情期間海員換班難一直以來難以解決，根本原因還是對海員這一職業(yè)缺乏深刻認識。由此，需要通過系統(tǒng)謀劃以及系列活動來逐步形成建設海洋強國、交通強國和航運強國的社會共識。只有這樣，才會有一項項善待海員的政策出臺，才會有為海員設置的一個個綠色通道讓其更好地發(fā)揮作用。

努力踐行新時代航海精神

中國航海學會理事長何建中在2021年中國航海日論壇開幕式暨主論壇上的致辭中，提出要大力弘揚航海精神，其中提到了不怕困難、艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗精神，不畏風險、恪盡職守的敬業(yè)精神，愛崗敬業(yè)、服務人民的奉獻精神。這些精神來源于過往優(yōu)秀航海人所創(chuàng)造的“青島港精神”、“華銅海精神”、“起帆精神”、“振超精神”、“孔祥瑞精神”、“救撈精神”、“小扁擔精神”、“航標燈精神”，也是當下廣大海員在艱苦的工作中應該秉持的精神，更是支撐海員勇往直前的精神支柱。在艱難困苦的抗疫日子里，廣大海員只有內心建構更遠大的理想，用更為宏大高遠的精神支撐行動，才能夠平穩(wěn)度過難關。想象一下，70多年前“海遼輪”起義所擔負的巨大風險以及民族大義，當下的換班難的問題就更容易理解和接納。總體來講，國家治理體系正在變得更好，海員的聲音可以通過多種渠道傳遞到相關管理部門，相關問題也更有條件得到逐步解決。

跟新冠疫情打科學的戰(zhàn)役

新冠疫情從去年1月底武漢封城到現(xiàn)在已經(jīng)20個月，在此過程中，新冠病毒已經(jīng)發(fā)生了諸如德爾塔、貝塔、伽馬、阿爾法等變異毒株。中國是全球首個控制住新冠疫情的國家，也是全球表現(xiàn)更好的國家。之所以能夠獲得這樣好的成績，源于中國共產(chǎn)黨對人民生命的尊重，也來源于全世界絕無僅有的封閉隔離措施的執(zhí)行力，還來源于5G技術的推進能夠實現(xiàn)對人員流動的精細管控。20個月跟新冠疫情斗爭的經(jīng)歷，應該是中國人的財富，中國人應該有更高更好的策略應對新冠病毒，而不是經(jīng)過了20個月，病毒在不斷變異，而我們還在用最為初級的隔離手段來解決問題。上海的精準防疫值得推廣學習，寧波舟山港的精準封閉策略也值得推廣，各地港口在應對疫情中的得失應該總結。中國人在港航領域應對新冠疫情的能力應該提升，而不是原地踏步。由此，當下的港航防疫應該倡導科學防疫，在對相關人士的追責上也應該科學化�？创�新冠陽性病例，要多一些容忍度，因為現(xiàn)在的病毒致死率下降了，而且已經(jīng)有很大比例的人群接種了疫苗(中國累積接種疫苗22億劑次)。只有將防疫從由上至下的強管控模式轉變?yōu)榛�于科學的精準管控模式，才能根本解決當下港口環(huán)節(jié)的擁堵。

要建立交通運輸“保障有力”的制度

“保障有力”意味著交通運輸體系要有一定的冗余度，用以應對非常時期的局面，這是交通運輸作為國家戰(zhàn)略性和基礎性資源而決定的。因此，在建設交通運輸統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的同時，還要理解市場不能解決所有的問題�；蛘哒f，統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場體系并不排斥政府之手發(fā)揮作用，進而實現(xiàn)其戰(zhàn)略性和基礎性目標。航運業(yè)是周期性波動的行業(yè)，市場“看不見的手”會通過價格信號讓更多資源在市場高漲期進入，讓過剩能力在市場低潮期退出，但市場依靠自發(fā)力量回歸均衡需要時間，還會對相關企業(yè)的運營帶來巨大的波動，并不利于其在需要的時候發(fā)揮戰(zhàn)略性和基礎性作用。因此，需要構建交通運輸“適度超前”的政策體系，而不是等待市場高漲期和低潮期而束手無策。春秋時期管仲所著《管子》，為解決此類問題提供了一些洞察�！豆茏�·侈靡第三十五》中寫道：“唯圣人不為歲(困)，能知滿虛，奪余滿，補不足，以通政事，以瞻民常。”翻譯過來就是：“只有圣人不為年景的豐歉所困，他可以奪余滿，補不足，使政令得以貫徹，民用得以滿足。”對于具有明顯周期性的航運業(yè)，利用政府“看得見的手”來實現(xiàn)“奪余滿，補不足”，應該是未來保證行業(yè)“適度超前”以及實現(xiàn)一定“冗余度”的路徑。在這方面，政策性銀行可以發(fā)揮一定作用，并且支撐中國主導的航運金融發(fā)展。 “保障有力”是《交通強國綱要》定下的遠大目標，但要達成這樣的目標，既需要社會共識，還需要多部門協(xié)作，更需要交通領域的政策創(chuàng)新以及交通人的艱苦努力。新冠疫情給交通人的這次考驗，希望成為交通人應對突發(fā)事件的一次過往事件，并形成新的經(jīng)驗和治理模式，讓這樣的事情不再發(fā)生。

(新媒體責編：qiaoyidan)