6月20日，國家發(fā)改委聯(lián)合多部門印發(fā)了《關(guān)于促進市域(郊)鐵路發(fā)展的指導意見》。

6月30日，國家發(fā)改委刊登了署名為國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華的文章指出，發(fā)展市域(郊)鐵路是對現(xiàn)有軌道交通體系的改革，同時，發(fā)展市域(郊)鐵路要重視交通、產(chǎn)業(yè)、空間的協(xié)同，還要以體制機制創(chuàng)新為動力。

7月3日，國家發(fā)改委二度刊文指出，發(fā)展市域(郊)鐵路是促進新型城鎮(zhèn)化建設的重要舉措，文章從提高對市域(郊)鐵路建設必要性的認識、準確把握市域(郊)鐵路功能定位、科學推進市域(郊)鐵路發(fā)展等方面進行了闡釋。

今日，國家發(fā)改委三度刊文力推市域(郊)鐵路發(fā)展，文章指出，有序推進市域(郊)鐵路建設，是交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

發(fā)改委表示，為解決居民在中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間的工作生活往來，倫敦、巴黎、東京、紐約等國際大都市圈都建設了上千甚至數(shù)千公里的連接城市中心與周邊衛(wèi)星城的軌道交通系統(tǒng)——市域(郊)鐵路，并在都市圈交通體系中發(fā)揮了重要作用，成為不可或缺的部分。2013年東京都市圈軌道交通占公共交通出行總量的77.7%，其中市郊鐵路占公共交通出行總交通量的比重達到65.5%。

同時，為優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、緩解城市擁堵，借鑒國際經(jīng)驗，國內(nèi)一些大城市也開始發(fā)展市域(郊)鐵路。如，北京開通了北京北站至延慶的S2線市郊列車，成都市建設了市區(qū)至都江堰的市域鐵路，2012年10月上海南站至金山區(qū)的金山鐵路投入運營，溫州正在建設市域鐵路網(wǎng)。

不過，發(fā)改委也指出，相比之下，目前國內(nèi)有市域(郊)鐵路的城市寥寥無幾;北京、上海等都市圈的規(guī)模可以比肩東京、紐約，但市域(郊)鐵路的規(guī)模不到這些城市的5%;另一方面，與需求相比，國內(nèi)市域(郊)鐵路發(fā)展滯后，有效供給能力不足，是都市圈交通這一短板中的短板。

據(jù)了解，截至2016年底，國內(nèi)的鐵路營業(yè)里程已經(jīng)達到12.4萬公里，長期的鐵路瓶頸制約基本消除，鐵路能力基本適應了經(jīng)濟社會發(fā)展需求。在一些超大城市和特大城市，已經(jīng)有部分鐵路線路出現(xiàn)區(qū)段能力富余、甚至有的線路停運或廢棄。

因此，發(fā)改委表示，在新建線路和利用既有鐵路兩種市域(郊)鐵路建設方式上，《指導意見》提出了要優(yōu)先利用既有鐵路資源，在充分利用既有鐵路的基礎(chǔ)上，有序新建部分線路的發(fā)展思路。

根據(jù)《指導意見》，要利用都市圈既有鐵路的富余能力開行市郊列車，或者利用線路進行局部線路改擴建和車站改造，可以盤活既有閑置資源，節(jié)約工程投資成本，實現(xiàn)資源的集約節(jié)約利用;當然，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團之間也會有軌道交通線路的空白，要在盡可能利用既有鐵路的基礎(chǔ)上，通過有序新建部分線路來完善市域(郊)鐵路網(wǎng)絡。

另外，發(fā)改委文章指出，《指導意見》提出了分類次序推進大城市市域(郊)鐵路建設的要求。其中，城區(qū)人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平是大城市建設市域(郊)鐵路的基本需求條件。

截至2015年，國內(nèi)市轄區(qū)人口超500萬的特大城市有12個，其中人均GDP超萬元的城市全部分布在京津冀、長三角、珠三角、長江中游和成渝地區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

記者注意到，針對不同地區(qū)，此前發(fā)布的《指導意見》提出了截止到2020年的差異化市域(郊)鐵路發(fā)展目標：京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域(郊)鐵路骨干線路基本形成，構(gòu)建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時通勤圈;其余城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)具備條件的城市啟動市域(郊)鐵路規(guī)劃建設工作。

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