南通市委堅持把政協(xié)工作納入黨委工作整體布局，通過市委常委會議等形式專題聽取市政協(xié)重點調(diào)研協(xié)商成果匯報，并作為黨委政府決策的重要依據(jù)。5月18日召開的市委常委會議，聽取了市政協(xié)主席會議《關(guān)于“加快城市軌道交通建設(shè)，完善交通樞紐格局”的調(diào)研報告》主要內(nèi)容匯報。

市委書記陸志鵬在會上指出：“城市軌道交通建設(shè)既是市委、市政府重點推進的工作，又是群眾非常關(guān)注的熱點。市政協(xié)提交的這份報告選題準、內(nèi)容實、建議好，有利于進一步統(tǒng)一干部群眾的思想，提高社會各方的參與度和支持度。”

集中智慧力量 服務(wù)中心工作

城市軌道交通是市委、市政府大力推進的重點工程，不僅是我市疏解交通壓力的現(xiàn)實需要，更是立體交通體系建設(shè)的重要組成部分，對于南通城市轉(zhuǎn)型和交通轉(zhuǎn)型都具有重大意義。根據(jù)規(guī)劃，南通將形成由8條城市軌道交通線路組成的“放射型”線網(wǎng)，總長約324公里，市區(qū)線和市域線各4條。其中，1號線一期工程線長約39.8公里，2號線一期工程線長約20.4公里。市委、市政府已明確要求，確保1號線一期工程年內(nèi)全線實質(zhì)性開工，各項前期工作正緊鑼密鼓推進。

城市軌道交通投資巨大、建設(shè)期長、牽涉面廣，對于南通來說，還是個新生事物。為助推城市軌道交通建設(shè)，當(dāng)好黨委、政府決策的參謀助手，去年底，市十一屆政協(xié)二十三次常委會議建議將“加快城市軌道交通建設(shè)，完善交通樞紐格局”作為今年常委會議、主席會議調(diào)研協(xié)商議題。春節(jié)后，報市委同意，經(jīng)市十二屆政協(xié)一次會議審議，明確將“加快城市軌道交通建設(shè)，完善交通樞紐格局”列為今年主席會議的調(diào)研協(xié)商專題。

從今年元旦起，市政協(xié)城鄉(xiāng)建設(shè)、社會法制委員會就走訪市財政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、交通局、城建集團、軌道辦等部門單位，起草了調(diào)研方案。成立了由市政協(xié)主席會議統(tǒng)一指揮，分管副主席牽頭，以城鄉(xiāng)建設(shè)、社會法制委員會為責(zé)任部門，人口資源環(huán)境委員會為配合部門。為充分發(fā)揮政協(xié)“人才庫”“智囊團”的優(yōu)勢，市政協(xié)邀請了部分有專長、有建議、有提案的市政協(xié)常委和委員，部分民主黨派成員，沿線轄區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，以及市有關(guān)部門和單位的同志加入調(diào)研組，增加參與的廣泛性，充分調(diào)動市政協(xié)委員和各界別、各黨派的積極性。

明確重點內(nèi)容 有序深入推進

調(diào)研組結(jié)合南通實際，以黨委政府最關(guān)心、社會群眾最關(guān)注為衡量標準，經(jīng)多方征求意見、多次修改后，確定了施工期間不利影響、建設(shè)資金籌集、人才引進培養(yǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)完善、沿線資源開發(fā)等5個方面的調(diào)研重點，制訂調(diào)研方案，明確時間部署，合理配置力量，深入開展調(diào)研。

為發(fā)揮委員主體作用，集思廣益，調(diào)研組圍繞5個方面重點調(diào)研內(nèi)容，向529名市政協(xié)委員發(fā)出調(diào)研問卷，得到委員們的積極回應(yīng)。許多委員對問卷進行了認真反饋，有的自行搜集相關(guān)資料，提供給調(diào)研組;有的還專程趕赴蘇州、寧波等地學(xué)習(xí)考察，提出了很多建設(shè)性的意見建議。

在全面了解我市軌道交通1號線一期工程開工前的相關(guān)準備工作情況后，市政協(xié)組織學(xué)習(xí)考察組，3月5日至10日，實地走訪合肥、常州、無錫、蘇州等城市，與當(dāng)?shù)刎斦�、國土、城建、軌道公司等部門和單位溝通交流，深入了解軌道交通建設(shè)和運營管理中的情況。

3月14日，調(diào)研組邀請市財政局、國土局、城建局、規(guī)劃局、城管局、交通局、國資委、國投公司、城建集團、軌道辦、公安局交警支隊等部門和單位以及通州、崇川、港閘、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的分管領(lǐng)導(dǎo)，部分市政協(xié)常委、委員等，召開調(diào)研情況通報座談會，進一步聽取各方面的意見建議。

在深入考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)研組形成了調(diào)研報告初稿，幾經(jīng)討論修改后，經(jīng)進一步征求市政協(xié)主席會議成員、秘書長會議成員，市各民主黨派主委，各縣(市)區(qū)政協(xié)主席，市政協(xié)機關(guān)全體干部職工，對本議題有研究、有思考、有建言的市政協(xié)常委、委員和城鄉(xiāng)建設(shè)、社會法制委員會不駐會副主任的意見建議，形成了調(diào)研報告討論稿，提交市政協(xié)主席會議審議。4月17日，經(jīng)市政協(xié)主席會議審議通過，調(diào)研報告報送市委、市政府。

緊扣南通實際 提出七項建議

近8000字的調(diào)研報告在對我市軌道交通建設(shè)前期準備情況進行分析的基礎(chǔ)上，指出我市軌道交通建設(shè)面臨的相關(guān)問題，通過總結(jié)外地的經(jīng)驗和教訓(xùn)，結(jié)合南通實際，對加快我市軌道交通建設(shè)提出7個方面的建議：

——超前謀劃，互聯(lián)互通，優(yōu)化交通樞紐格局。超前謀劃軌道交通與其他交通方式的互聯(lián)互通，做好與外部交通、市內(nèi)交通、其他交通方式、交通樞紐站建設(shè)以及綜合交通規(guī)劃等的銜接，將市內(nèi)市外交通串聯(lián)成網(wǎng)。

——以人為本，精心組織，保障市民交通出行。軌道交通施工將不可避免對市民的工作和生活造成不利影響，要努力做好宏觀疏解，確保微觀通行，并倡導(dǎo)綠色出行。

——政府主導(dǎo)，完善機制，拓展資金籌措渠道。軌道交通建設(shè)必須充分發(fā)揮政府資金投入的主導(dǎo)作用，通過銀團貸款、爭取上級專項撥款、發(fā)行地方政府專項債券、引入社會資本合作等方式，籌措建設(shè)資金。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，整體開發(fā)，放大沿線資源效益。軌道交通沿線土地等資源非常寶貴，要因地制宜、統(tǒng)一設(shè)計、創(chuàng)新出讓方式、精細化開發(fā)，讓稀缺資源發(fā)揮最大效益。

——未雨綢繆，引培并重，加快運營隊伍建設(shè)。軌道交通建設(shè)和運營管理人才的競爭日趨激烈，必須實施人才先行戰(zhàn)略，建設(shè)多元化人才隊伍。

——嚴格規(guī)范，精細管理，穩(wěn)步推進建設(shè)施工。軌道交通建設(shè)中要突出安全生產(chǎn)、強化質(zhì)量為本、確保地上建(構(gòu))筑物安全、有序遷移管線、重視文物保護、嚴控渣土處理、優(yōu)化濠河旅游線路、推進項目延伸。

——深入宣傳，加強引導(dǎo)，營造良好建設(shè)環(huán)境。要有計劃、有步驟地開展宣傳引導(dǎo)工作，最大限度地爭取公眾的理解和支持。

“市政協(xié)這次選擇加快軌道交通建設(shè)這個議題，調(diào)研很深入，內(nèi)容很實在、很翔實，基本涵蓋了軌道交通建設(shè)的方方面面，對政府工作幫助很大。”市委副書記、市長韓立明對報送的調(diào)研報告予以充分肯定，要求相關(guān)部門和單位認真研究并充分吸收相關(guān)建議，落實到軌道交通建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)。

創(chuàng)新方式方法 激發(fā)參政熱情

“政協(xié)的調(diào)研報告質(zhì)量非常高，圍繞我們南通高質(zhì)量高標準地搞好地鐵建設(shè)提出了非常好的意見建議。”“這個報告確實能對地鐵建設(shè)發(fā)揮重要的推動作用，所提意見建議很有針對性，切實可行。”“調(diào)研報告采用了很多資料，吸收了很多市政協(xié)常委、委員的意見建議，主題突出、質(zhì)量很高。”在市委常委會議上，與會市領(lǐng)導(dǎo)對報告給予充分肯定。

“市政協(xié)主席會議緊緊圍繞黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能，確定‘軌道交通建設(shè)’調(diào)研協(xié)商議題。通過深入調(diào)查、深度研究，要向市委、市政府提交高水平的調(diào)研報告，要為市委、市政府的重點工作推進提供高質(zhì)量的決策參考。”市政協(xié)主席黃巍東指出，“調(diào)研既是建言獻策、參政議政的過程，也是民主協(xié)商、黨派協(xié)商、界別協(xié)商的過程，匯集了社會各界的真知灼見”。他認為，這次調(diào)研是政協(xié)圍繞重點工作開展動態(tài)性協(xié)商的一次有益嘗試，充分體現(xiàn)了廣大政協(xié)委員服務(wù)發(fā)展大局的高漲熱情。

“軌道交通工程建設(shè)合同量大、涉及面廣，建議把優(yōu)秀法律人才組織起來成立律師團，為政府簽訂合同提供法律保障。”市政協(xié)常委、江蘇高仁律師事務(wù)所主任周軍表示，愿意為南通軌道交通建設(shè)免費提供法律服務(wù)。市政協(xié)常委、農(nóng)工民主黨市委副主委吳鴻飛也表示，愿意組織農(nóng)工黨優(yōu)秀的金融人才，為南通市軌道交通建設(shè)的融資工作提供智力支持。

“開展專題調(diào)研只是市政協(xié)助推城市軌道交通建設(shè)的開端。”黃巍東強調(diào)，“市政協(xié)今后將持續(xù)跟蹤了解工程進展情況，并針對出現(xiàn)的新情況、新問題，深入開展建言獻策、民主監(jiān)督活動，為完善我市交通樞紐格局貢獻智慧和力量。”

(新媒體責(zé)編：wb001)